政務改革專家、一窗式操盤手劉允強在第三屆中國政務服務十人談研討會上發(fā)表題為《強化數(shù)據(jù)賦能，推動“一窗式”政務改革再創(chuàng)新》的主題演講。以下是主要內(nèi)容：

疫情防控工作和優(yōu)化營商環(huán)境、推進放管服改革，兩手抓、兩不誤、兩促進是今年的重要任務！

高效的政務服務環(huán)境是一個地區(qū)營商環(huán)境的核心競爭力之一。政務服務改革和行政審批制度改革是優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境的最基礎、最關鍵的舉措。

實踐證明：推行“一 窗式”是推進政務服務改革最有效、最直接、最管用的“一招” ，而“一窗式”政務服務改革必須要在互聯(lián)網(wǎng)思維下才能取得成功！

一、什么是提升營商環(huán)境的政務服務能力?

就是"放、管、服"的政務服務能力!

政務服務能力就來源于政務改革創(chuàng)新思維，而改革創(chuàng)新思維就來源于問題導向!

內(nèi)∶強內(nèi)功

對內(nèi)通過"放管服"各項舉措來改革、優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境。是政務服務改革的核心!主要是體制、機制、流程、標準化、信息平臺、數(shù)據(jù)共享等。

外∶優(yōu)規(guī)則

 對外要對標最先進的國際貿(mào)易規(guī)則來改革、適應國際開放環(huán)境。

二、什么是互聯(lián)網(wǎng)思維下的政務服務?

認為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”不是簡單的“政務上網(wǎng)”，更不是開通微博、微信或弄個APP就了事的，而是對政務模式的深刻變革。它不僅要求把政務服務通過網(wǎng)絡平臺便捷化，更要求在移動互聯(lián)新形勢下的政務服務也要具備互聯(lián)網(wǎng)“五個思維”：

1、用戶思維，即從用戶“易用、愛用”的普適性體驗感角度改進政務服務設計。

2、流量思維，即“是否真實辦事的流量，還是事后補錄刷流量”來檢驗政務服務成效。

3、平臺思維，即通過集約化重新構(gòu)建“大平臺、小前端、富生態(tài)、微政務”的“數(shù)字政府”模式。

4、營運思維，即通過“政企合作”，實行管運分離的營運思維引入 政府治理中，打造更加高效的政府。

5、整體思維，即從機制體制入手，從技術(shù)革新、業(yè)務創(chuàng) 新、管理創(chuàng)新、體制改革等開展全方位、成體系的改革。

三、數(shù)字政府核心內(nèi)容是數(shù)據(jù)治理

數(shù)字政府核心內(nèi)容是數(shù)據(jù)治理，即通過對數(shù)據(jù)資源的分配獲取信息價值，數(shù)據(jù)共享程度決定了數(shù)據(jù)治理能否有效開展。

從本人近三年來實地走訪了全國29個省208個地區(qū)453個省市縣區(qū)鎮(zhèn)街村居政務中心的情況來看政務信息化被詬病最多的即是數(shù)據(jù)共享問題。

縱向上信息系統(tǒng)不聯(lián)通、數(shù)據(jù)資源難共享。省級與部委的垂直信息系統(tǒng)并未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通。橫向上部門之間異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準不同、質(zhì)量參差不齊，不利于開放共享和開發(fā)使用。數(shù)據(jù)共享的有效性不足，歸集數(shù)據(jù)多為存量資源，較少生產(chǎn)系統(tǒng)的實時數(shù)據(jù)，且缺乏數(shù)據(jù)歸集后治理用途的規(guī)劃，陷入"聚而不通、通而不用"的窘境。

當前還沒有解決一網(wǎng)通辦的標準化問題。

網(wǎng)非“一網(wǎng)”，而是多網(wǎng)多系統(tǒng);網(wǎng)多而各系統(tǒng)不聯(lián)通不對接，或不標準難以對接所造成的“痛則不通”；網(wǎng)上號稱能辦可辦的事項清單很多，但易辦、好辦、真辦的不多。

如果不盡快落地執(zhí)行《國務院關于在線政務服務若干規(guī)定》，盡快解決平臺規(guī)范化、標準化，“網(wǎng)通”與電子材料、電子印章、電子檔案等合法化，還需要提供大量的紙質(zhì)材料、紙質(zhì)檔案歸檔考核和蓋實體印章，那么，一網(wǎng)通辦只能圖形式與表面的熱鬧！

四、一窗式政務服務改革的新發(fā)展新趨勢

（一）數(shù)字化要求技術(shù)服務更敏捷、更簡化，從功能構(gòu)建的適能者向價值實現(xiàn)的賦能者轉(zhuǎn)變。做好以下三個方面∶

1、賦能前端業(yè)務∶

底層共性的東西歸納、總結(jié)，標準精細化。支撐導辦受理，事項梳理到情形，材料梳理到數(shù)據(jù)項，流程梳理到每一環(huán)節(jié)，形成一種可隨時調(diào)用的"能力"和"資源池"為前端服務應用賦能，基礎信息、邏輯關系、算法模型。

2、賦能流程優(yōu)化∶

標準庫，自動化梳理，提高梳理效率，提升梳理質(zhì)量。服務集成化，實行"套餐式、鏈條式、一件事"的審批方式，提升辦事體驗。

3、賦能數(shù)據(jù)業(yè)務化∶

挖掘數(shù)據(jù)價值，數(shù)據(jù)沉淀、材料復用、表單復用、證照復用、數(shù)據(jù)可視。

通過基礎信息和邏輯關系的梳理，實現(xiàn)政務服務的"受理支撐、流程支撐、共享支撐、主題支撐、咨詢支撐、一體支撐"等六大支撐。

（二）強化數(shù)據(jù)賦能，運用"大數(shù)據(jù)"和"區(qū)塊鏈"技術(shù)推動審批流程再造，實現(xiàn)"八化"∶

1、導辦智能化 2、申辦一表化 3、事項數(shù)字化 4、受理標準化5、審批規(guī)范化 6、信息共享化 7、評價科學化 8、數(shù)據(jù)可視化

（三）強化數(shù)據(jù)賦能，優(yōu)化行政審批服務運行系統(tǒng)流程

線上線下同步進行。線上通過一窗綜合信息平臺推送，并聯(lián)動到各相關部門后臺審批座位桌面工作電腦提示和相關人員手機短信提示。線下由窗口收件受理后封裝貼上二維碼，由轉(zhuǎn)接人員負責送后臺審批部門掃碼簽收，審批結(jié)果后由相關部門封裝轉(zhuǎn)交前臺出件窗口掃碼簽收。

（四）強化數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建一窗式綜合受理政務新平臺

數(shù)字政府建設需要一個"數(shù)字中臺"。對于證照、事項、應用工具（搜索、問答、咨詢投訴等），是可以構(gòu)成一個完整、獨立于相關利益部門之外的"數(shù)字中臺"，致力于為全網(wǎng)政務服務用戶提供普適性、基礎性服務能力支持，至少在數(shù)據(jù)同源、事項動態(tài)化管理、服務標準化等方面可以得到"更優(yōu)解"。

（五）強化數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)新一代智慧政務服務“廳到位”

圍繞政務服務流程再造、服務場景創(chuàng)新、服務鏈路完善、服務能力提升，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈增強現(xiàn)實等技術(shù)手段，建設感知即服務的智能化電子政務服務形態(tài)，并以此為基礎實現(xiàn)政府、市場、社會多方協(xié)同的公共價值塑造，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感，推動政務服務更加高效便捷，助推營商環(huán)境進一步優(yōu)化，將政務中心建設為全國政務大廳標桿案例。

（六）強化數(shù)據(jù)賦能，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1、由各自為政向綜合轉(zhuǎn)變。對外服務方面，讓群眾感覺到政府是一個整體，即是"一窗對外";內(nèi)部建設方面，推行集成服務和集約建設，建設"大平臺、小前端、微政務"，避免重復建設和分散建設。

2、由單一部門向多個部門聯(lián)動協(xié)同轉(zhuǎn)變。從整體政府的視角來推動政務服務流程再造，建設統(tǒng)一協(xié)同辦公信息平臺，實現(xiàn)多部門協(xié)同和扁平化管理，提高政府運作效率效能、降低政府運作總成本。

3、由單向被動向雙向互動轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)政民互動，使政府部門更加了解民意，敏銳掌握社情民意的需求，改善政務服務水平，提升政府親民形象。

4、由封閉向開放轉(zhuǎn)變。通過整合聯(lián)動的一體化平臺，實現(xiàn)政務服務流程的公開化、透明化、標準化，實現(xiàn)“政民互動”，群眾、企業(yè)可以對政府部門、工作人員、中介服務人員的服務，進行"好差"評，建設開放、廉潔、高效的“陽光政府”。

5、由管理向服務轉(zhuǎn)變。從群眾體驗的角度，推動服務供給側(cè)改革，提升服務型政府能力。

運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

一是節(jié)省了人力成本（成本賬）

二是提高了行政效率（效率賬）

三是切斷了利益鏈條（廉政賬）

四是優(yōu)化了營商環(huán)境（發(fā)展賬）

五是贏得了黨心民心（初心賬） 

研討會現(xiàn)場

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